蔡中巴不得大扩军呢，他提的这些问题其实就是为了让刘一民说给罗荣桓听。因为上次刘一民在济南提出大扩军罗荣桓就提出了修改意见，在平邑集刘一民又提出调整鲁南区划调整，罗荣桓又提出了不同意见。因此，心头火热火热的蔡中，生怕罗荣桓再不同意，故意提出问题让刘一民回答。
而罗荣桓，也是巴不得我军发展壮大，早日把小鬼子打败呢！只不过他年龄大一点，考虑问题更全面一点。实践证明，经过罗荣桓的建议，刘一民以各主力旅的补充团、新兵团为基础，扩编八个新编旅的思路是正确的，这些新编旅的组成部队原来就是老部队，编成后保证了战斗力，经过实战检验，比各警备旅的战斗力要强的多。
蔡中的担心是多余的。
实际上，自从进入山东一来，刘一民的思想就一直很矛盾，有一段时间他也曾经设想大规模发展部队，依靠中国人的力量战胜日本侵略者。但是日军的力量确实很强大，一个重兵集团围剿，就能让山东根据地沦陷。以现有的力量对比，就山东我军来说，在山东战场很可能很快就可以取得局部胜利，但是日军陆海军联手的每一次报复，我军都不得不付出惨重代价。这不，刘一民调整思路，想再一次韬光养晦，埋头发展，等小鬼子南下进攻东南亚，和美国人打起来，再展开全面反攻，让美国的海空力量打掉日军主力。
这个想法也不能说错，而且在这个时代来说也是比较现实的。因为日军虽然侵略中国的兵力有限，但他们有完备的战争动员体系，可以随时随地扩军。如果刘一民这边一味猛打，让日军放弃南下战略，集中力量打八路军的话，那损失会大的无法估量。
这是刘一民自己的想法，未来战场走势怎么发展，那也不完全以他的意志为转移。美国已经中止日美通商航海条约了，万一日本人撑不下去了，为了获得资源提前偷袭珍珠港呢？万一日军趁着德国闪击苏联而不顾一切地北上攻击苏联远东地区呢？万一日本人囿于中国抗日力量的强大，不再进攻美国了呢？这些事情现在都是可能发生的，因为中**队的力量现在比历史上要强大的多，打的也好的多，日军的伤亡也比历史上惨重的多的多。
刘一民说完后，罗荣桓这次没有半点犹豫，直接就说可以先依托八个主力旅、六个新编旅和现有战斗力强的警备旅、支队，扩编八到九个师，就叫八路军山东第一师、第二师等。各旅首长组成师指挥班子，以现有主力旅的主力团为基础，整合新编旅、警备旅、支队的团，组成旅。开展大练兵、大诉苦活动。现在在鲁中南的各部队先整编，可以马上投入训练。第一批部队集中整训三个月，三个月后拉出去，接替其它地区部队战斗任务，换其它部队开回来整编。这样下来，一年时间，山东我军主力就可以脱胎换骨，战斗力再上各层次。明年，就可以集中主力打大战。
罗荣桓说完，刘一民笑了，直接交待罗荣桓、蔡中去和谭政、郭洪涛商量，拿具体的整编方案。
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